如果能二十岁之前晋升金丹，在这个世界可是有说法的！按照齐冰柔的说法，只要回禀从天门，陆宽能获得的资源倾斜将大到无法想象。
陆宽要抓紧时间。所以，要好好思考。
大秦王国惯常的刺激开荒的模式是，只要能连续三年足额缴纳赋税，开荒出来的土地，就归开荒者所有。
陆宽不打算这么做。
陆宽的想到的破局之法，便是采用类似前世地球的承包制政策。
与大秦开荒模式的最大区别在于，地上产出的粮食是流民的，但是土地还是大秦的。
流民只是获得了土地的种植权，相应的，陆宽征收的赋税也低得多。
将流民按约五百人为一组，按比例包含孩童和伤员，一起组成生产队，承包约五百亩地的开荒任务。
同时建立生产队名册档案，将每个流民基本情况都要记录在案，方便后续管理。
每个生产队可以获得一套大秦王国提供的耕作工具、种子和肥料，由生产队统一规划开荒安排。
生产队之间的协调，由驻扎的大秦将士完成。
将五百亩地均分到每个流民头上，按照生产队的规划，每个流民负责自己分到的田地的具体开荒工作。
到了丰收时，每亩地仅仅需上缴一百斤大米，剩下部分则归属负责开荒的流民自己所有。
表面看上去，这与大秦国王内的农户家庭单干模式没有区别，其实不然。
在农户单干模式下，每家每户是独立的，农户之间是相互隔离的，每家每户都需要有自己的耕作工具，自己准备种子和肥料，自己安排劳作计划。
而生产队成员可以共享一套强大的公用工具，安排统一开荒，统一灌水，统一播种，统一收割，极大提高效率。
在这些集体工作之余，每块地的具体精心打理还是要靠个人。由于上缴大秦王国的份额非常少，剩余都是自己的，流民积极性可以很好保证。
每个流民将分到有限配额的荒地，这样可以防止流民多吃多占，不去用心精耕细作。
如果土地打理得好，来年就可以认领更多的开荒份额，或是缴纳更低的赋税；反之，就要削减来年的开荒份额，或是缴纳更高的赋税。
最后，如果因为种种原因，无法完成每亩地一百斤大米的任务，生产队依然提供最低限度的口粮配额，不至于饿死。
哪里都有好吃懒做的社会蛆虫，这是无法避免的。
连续几年任务完成得不好，就逐步把他们的土地配额都收走，给勤劳的人管理。只是单纯保证社会蛆虫不饿死，也不算太大负担。
陆宽也只能寄希望于，几年过去后，这些懒汉看到周围的人都致富了，也能受到刺激，奋起直追。
计划拟定完毕，陆宽着人把邱雪龙喊来了，布置任务。
邱雪龙看着这份计划安排，瞪大了嘴巴，充满疑虑地说道，“国，国师大人，请恕卑职才疏学浅，卑职从未见过类似的方案，恐怕会有负国师大人所托啊。”
邱雪龙自问也是精于政务，不然也无法年纪轻轻就成为大秦在雁落原的总负责人。