纵观封建历史三千年，皇帝就是国家最大的搅屎棍。
但凡有一个稍稍正常一点的人当皇帝，做一些正常人该做的事情，就被奉明君。哪怕这人偶尔混蛋那么一下下，依旧会被后人称颂。
如果遇到一个积极进取，三观还凑合的人当皇帝，那就是千古一帝。
哪怕是如宋徽宗这般，渣到极点的人渣，依旧会有人挑出他的优点，称颂一番。
既然皇帝是搅屎棍，那还要他干什么？
这个观点赵玗在不同场合反复提及，或许别人还没当回事，但是作为一个政治敏感度满级的人来说，王朴不得不正视这个问题。
也正是深入思考了以后，王朴才觉得赵玗的这个设想，简直就是天才一般的设想。
能在官员体系中步步高升，一路厮杀上去的，可能有坏人，但是绝对不会有蠢人。
即便是坏人，也一定是伪装成好人的坏人。这样的人，如果想要在这个位子上坐下去，就一定得不停地装好人，直到退位或者死去。
那么这样一来，他也就变成了一个“好人”。
是制度，把他变成了一个严格自律的人。
所谓“周公恐惧流言日，王莽谦恭未篡时。假使当年身便死，一生真伪有谁知？”
赵玗激动得大致看了看全部架构，说道：“诸位都看看吧，咱们这几天先好好把这个来讨论一下。种花军的摊子越来越大，以后遇到的问题也会越来越多。如果不及早定下一套制度，那么日后一定会变得一团乱麻，到时候再想改革，可就难了。”
历朝历代的改革，最容易的时候就是开国的时候。当朝代生存了一百多年以后，改革就变得阻力重重，如果不是有极大的毅力，抱着壮士断腕的决心，基本不可能成功。等到了二百多年以后，各种积弊早已深入骨髓，既得利益阶层盘根错节，这时候想要改革，基本不可能。道最后，所有人都眼睁睁看着帝国大厦不可阻止地倒塌，却谁也不愿意牺牲自己的利益，去扶一扶。
中央之下，虽然源自秦代的郡县制这种二级政府成为主流，但历朝历代全都有意无意地发展出了自己的三级政府。
所谓郡县制，县是基层政府，几个县由一个郡管辖，郡有中央直属。
虽然县之下还有乡，但乡基本上处于乡民自治状态。
此处的郡，大约相当于现代的市，县跟现代的县基本一样，不论是职责还是领土，现代许多县建制的时间，甚至可以追溯到战国时期。
然而到了汉代，发明了“刺史”这个官职，起初是负责检察几个郡的小官，但发展到了后来官职越来越大，竟然成了地方的军政一把手，将几个郡划为自己的势力范围。
东汉末年，三国时期，最初的几个割据势力，就是当地的刺史就地反叛，成了第一代地方军阀。
到了唐代把郡该成了州，建立州县二级体系，但是却在州之上设置“道”。起初用来转运租税，协调地方事务，后来也成了地方最高长官。宋代的时候把“道”改成了“路”，基本沿袭了唐代的套路。
直到元朝的时候，建立了行省制，算是把三级政治体系确立下来。“省”这个建制，也就一直延续到了现在。
这些方面没有什么好创新的，不管现代还是古代，都大差不差。
能创新的，是里面的细节。