对于多民族的辽国，除了要解决武力征服民心不满，更要解决民族问题，这些不解决内部不稳，耶律阿保机再想扩张也无济于事。
耶律阿保机原本想用镇压策略，很野蛮直接‘顺我者昌，逆我者亡！’
不过如果像原本辽国初期，只是武力征服各族还真有可能，不过现在的辽国在耶律贤、萧思温、韩德让、韩知古、韩廷微等人推动下谏言这样粗暴的政策不可取。
同时以原本车师贵族则谏言分级制，就是随着耶律阿保机一起发家的汉人、羌人、扶余人、渤海人统一称为辽人。
而辽人、姑师人、月氏人是第一等人，斯基泰人、塞种人、伊赛顿人还有为次等人。
鄯善等南方战败国的百姓如汉人、罗布人则是最后的三等人。
这个建议让耶律阿保机颇为意动，不过以韩廷微为首的韩家人坚决反对，甚至拉上了国相萧思温。
理由如下其一，以如此政策必定会有区别对待，长之以往民心积奋必定霍乱。
第二，若推广此策，假以他日攻打别国，当地百姓必定不愿做下等人，人人自危必定拼死抵抗，如此对于我方发展大大不利。
第三，自从剿灭蒲类、蒲类后、狐胡、卑陆后国、西且弥、鄯善国后，军中有大量的罗布人、斯基泰人、塞种人、伊赛顿人，甚至有鄯善王乌麻海、秃天龙、秃天虎等将会大大不满，如此军心必定产生动荡。
在这重重的弊端下，耶律阿保机否决了这个制度，最后萧思温、韩知古等人提出‘讨叛安抚、分治监视、因俗而治理、叛则讨之、服则抚之的政策。’
大致意思就是只有耶律阿保机一系为皇族，其他所有种族包括契丹人在内都是被治理者，众种族皆为辽人，以拉拢投靠的种族，打压背叛的种族，采取分化、监督、治理，以各地习俗治理各地人民。
这已经非常接近诸葛亮的以蛮治蛮的策略，有异曲同工之妙！
有人要问辽国特别是萧绰时代后，不是开创了古代的一国两制体系，北院、南院各有一套班底吗？
这里还是根据具体情况，原本的辽国由契丹人崛起，战胜其他的游牧名族，所以他们的北院管理的就是各式各样游牧名族，随着石敬瑭儿皇帝以后，拥有了燕云十六州（三国时期并州北部和幽州）的地盘汉人口急剧上升，让辽国在游牧民族和农耕民族冲突的爆发，才出现了类似‘一国两制’的方针。
而这个时空的辽国，整个部族都没有，是一群奴隶吞并贵族的产物，本质上西域那么多国家还是农耕民族为主，原因不同当然解决方案不同。
解决完各个民族问题，耶律阿保机还要解决另外一个问题，就是外交关系！