降将、降兵比算比较好办的，降将、降兵该升迁的升迁，该整编的整编。
整个灭西夏之战，光战俘就有十几万！
其中党项人占了大半，其他都是依附李元昊的各个羌人，大部分被关押在平虏城还有一部分在马腾、张绣二人手里。
这十几万战俘的待遇自然不会比降兵还高，特别是党项人许多双手沾满汉人百姓的鲜血。
不过陆衡可没打算杀他们，也不会拉他们上战场，还是老办法劳动改造大队。
这已经是十分成熟的体系，陆衡下令先扩建平虏城这个咽喉要塞。
战俘容易处理，羌民却不那么容易！
党项人也只是众多羌人部落中崛起的一支，还有无数大大小小的羌人比如西羌、丁零羌、烧当羌、白马羌、迷当羌、铜戈羌等等数不胜数的羌人需要治理。
更有四散乱窜的党项人溃兵，有消息传来张掖属国的宋建收留了西羌首领彻里吉和无数党项人溃兵。
在这大背景下同时发布政令治理羌人的办法！
首先如宋建、彻里吉这类顽固抵抗之徒，给予坚决的打击大宋境内除了朝廷承认的军队编制外，一律视为非法武装！
天子下令一个月内解除武装归附大宋统治，不然陆吾元帅马腾的大军下一刻就会杀到面前。
对于依附大宋的羌人部族遵守宋律，接受大宋官员治理，受到大宋军队的保护。
承认羌族与南蛮、山越、匈奴、乌桓等一样是华夏民族的一部分，充分尊重羌人的习俗承认羌人文化。
可以保留羌人服饰、装束、保留羌人姓名，但是必须取另一汉名同时登记造册！
大宋地域内都会承认这两个名字，这也是其他少数民族都有的政策。
比如嵬名令公，则复姓嵬单名令等等。
全部羌人人口都要在官府登记，可以享受大宋一系列的福利，让包拯、李若水等刚正不阿的官员治理羌人，保证羌人的利益不受损。
在凉州、灵州宣扬华夏人的概念，建立推广儒家文化的皇家学院，鼓励汉羌通婚政策扶持羌人农民等等。
无数次证明堵不如疏，尊重他们的民族文化，弘扬汉文化来引导才是治理民族的法宝。
但是在灵州却还有一个阻力佛教！
前文说过西夏尊佛教，加上大宋间接打压佛教的政策，让此地一度成为潜逃佛教徒的乐园。
无数的和尚逃到了西夏境内，这些秃驴放弃了民族理念跑到这边来所谓的参佛简直是蛀虫！
正是西夏政权提倡佛教，使得当地羌民、汉民都普遍的相信佛教，处理的稍有不慎很可能会因为宗教闹出冲突。