“如今大唐地域狭长万里，从龟兹到鄂岳，若是地方有事，中央难以作出反应，贻误战机，朕建议设立都督，如龟兹都督，西州都督，江陵都督，都督者，可统合战区禁军、辅军之权，因敌制宜，遇战有自决之权。”李晔说出了心中的构想。
文武分制，有时候会变成互相牵制，在和平时候固然很好，但在战区，很有可能就演变为灾难了。
张承业和王师范都不是食古不化之人，知道李晔此举用意所在。
“此例一开，会不会重蹈节度使之覆辙？”张承业还是说出了自己的担忧。
李晔笑道“不一样，节度使身兼数州之地，财力兵力雄厚，朕设都督为军事前沿，仅有战区一州之地，没有后方支持，无力供养大军。”
军权分出去了，但财权依旧捏在朝廷手上。
只要宣教使与皇城司不崩塌，这些都督们的一举一动都绕不过皇帝的视线。
“陛下高瞻远瞩。”张承业道。
李晔微微点头，感觉心情从来没有这么畅快过，跟聪明人说话就是省事，“今后，禁军四十退役，有功者任职于辅军或者地方甲长保长，有伤者充于驿站，境内男丁十五岁便要服当地预备役，为期三年，农忙为民，农闲为兵，取其优者入辅军。”
张承业道“陛下此举甚好，只不过施展起来，牵涉的部门太多，若是放出消息，事情没办好，将士与青壮皆生怨怼之心。”
“再麻烦也要办，否则退役士卒何处安身？”按照大唐旧制，这些退役将士可以赏赐勋田和永业田。
不过这样做弊端也很明显，其实是培养一批土地兼并者。
受伤或者年老的将士，无力耕种，只能卖与当地土豪。正常制度下，这些将士的家眷都有田地，关中到处都是未开垦的土地，勋田和永业田意义不大。
这几年大唐粮赋的主力是庄户与屯垦的辅军。
地方上的粮食，总有这样那样的原因被截留或者欠缴。
此次枢密院议事虽然人少，但意义重大。
盛唐之时天子六军，左右羽林、龙武、神武军，后不断更迭，以适应时局的变幻，早就超过了六军的范畴。
李晔立左右天策军、左右禁卫军、左右控鹤军。
除了这六军，李晔手上还单独掌握的神羽都、骁骑军。
如今唐军总兵力十六万，每军一万六千至两万四千左右，共计十三万，剩下的三万冲入神羽都与骁骑军。
左右天策军随着周云翼、孟方同驻扎在陕虢、鄂岳，禁卫左军随李筠驻扎唐邓军事前线。
新组建的控鹤军驻扎长安。
李晔以杨师厚为控鹤左军指挥使，高行周为右军指挥使。
天策左右军指挥使为李筠、刘知俊。
禁卫军左右指挥使为周云翼、孟方同。
韩逊、阿史那真延为骁骑军左右指挥使。
此前任命的副都指挥使全部废除。
擢升杨崇本为权松州都督，算是试行，以观后效。
枢密院的规模也需要扩大，枢密使还是挂在韩偓名下，所有的指挥使皆晋为枢密参军，有参议军国大事之权。
诏令由枢密院行文、盖印，也加盖了李晔的皇帝玉玺，下发各军。
自此枢密院正式被推到前台，成为与政事堂并驾齐驱的帝国核心。
有趣的是，无论是枢密使韩偓，还是枢密副使王行瑜、李思谏、李继岌等人，都不过挂了一个名头。
实权在枢密参军之手。
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